美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维护；管理的主体是人，主要客体也是人。解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全治理与保障体系，才是实现安全生产的治本之策。
完善“三个体系”
人是安全行为的主体。在企业，不同层次、不同专业的安全主体有着共同的安全基本需求。从建立科学严密的安全治理与保障体系出发，以人为核心必须不断完善以下“三个体系”。
一是教育培训体系。主要包括两个方面，即在思想意识上要做到安全第一，此为教育之目的；在业务技术上要做到应知应会，此为培训之目的。在安全教育方面，要着力打造先进安全文化，培育共同的安全核心价值观，有效消除“安全第一”思想不能真正落实到位、安全价值观出现扭曲与错位等现象；同时还要创新方法，丰富内容，坚持不懈开展形式多样的安全宣传教育活动，始终保持正确的安全舆论导向和浓厚的安全舆论氛围。在安全培训方面，要严格坚持先培训、后上岗和持证上岗等制度，建立安全教育培训机构，建立健全安全教育培训制度，建立安全教育培训工作考核机制，不断完善与安全生产要求相适应的安全培训体系，确保培训覆盖面达到100%,郑煤集团盛华煤矿。
二是行为规范体系。大量行为的不规范，是事故发生的一个重要原因,郑煤集团盛华煤矿。实施行为规范的主要目的是在教育培训的基础上，以思想指导行为，努力做到安全思想和行为的知行统一。在通过教育培训达到认知认同以后，不断加强积以时日的养成训练，从而逐渐产生对个人规范行为的正确评价和自觉意识，这种评价和意识能够潜在地指导人的安全工作行为。在抓好应知应会的前提下，行为规范应坚持知行律与准军事化管理相结合，递进地抓好三个环节：正确地遵章操作→逐步形成良好习惯→最终锻铸成优秀品格。也就是要以严明的纪律、健全的标准、规范的制度、科学的奖惩固化职工行为习惯，以良好的行为习惯锻造职工的优秀品格，卓有成效地消除职工不规范行为，达到操作规范、行为安全。
三是心理调适体系。安全心理调适就是通过研究在生产过程中人的知觉规律和对发生事故时人的心理状态的分析，采取一定的手段，将容易引发事故的不良心理状态调节到有利于操作安全的心理状态。安全心理学特别强调人的行为规律是受制于人的心理活动的，其研究表明，人的心理问题已经成为影响安全生产的重要因素：健康的、良好的心理，对安全生产有积极的作用；而不良心理会对安全生产造成一定的负面影响，甚至会引发事故。这就要求企业高度重视职工安全心理研究，及时掌握其心理变化的规律，有针对性地进行思想疏导，化消极情绪为积极态度。只有这样，才能真正减少并消除人的不安全因素。
把握“五个着力点”
一要建立系统思路，运用科学管理原理指导安全生产。管理原理主要包括系统原理、人本原理、调节原理、统一原理等，它是对现实管理现象的一种抽象，是大量管理实践经验的升华，它指导一切管理行为，对于做好管理工作有着普遍的指导意义。运用管理原理指导安全工作，有助于提高安全管理工作的科学性，避免盲目性；有助于分析问题、解决问题，提高安全管理工作实效性。要根据科学原理系统抓安全，以联系的、整体的思维去认识解决企业安全问题，在安全工作中随时掌握人、机、环境等要素的变化情况，及时进行积极调节，超前消除人的不安全行为、物的不安全状态，使安全工作稳定受控。
二要加强安全文化建设。安全文化是培育人的自觉遵章惯性的内在驱动力，是保证安全生产的灵魂。国家安全生产监督管理总局原局长李毅中曾经谈到，“对领导来说，安全文化就是要以人为本，把人民的生命财产放在第一位；对企业来说，就是安全第一、预防为主,郑煤集团盛华煤矿，制定适合自己情况的安全原则；对每个职工来说，要有不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害的理念。”安全文化从人的思想、意识、观念、价值观、道德行为等方面去影响、培养和塑造人，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质。在企业这个特定的区域中，安全文化通过氛围的熏陶、群体行为的诱导和集体精神的感染，去暗示和驱动员工自觉对不安全行为进行调整，对安全个性重新塑造，从而把安全第一的意识“内化于心、固化于制、外化于行”。
三要持续提高人的素质。坚持用先进的理论武装人，用科学的管理方法指导实践，引导干部职工在及时贯彻党和国家安全生产方针和法律、法规的基础上，积极主动、自觉超前地搞好安全生产。用正确的舆论引导人，广泛组织开展形式多样的活动进行安全宣传教育，利用广播、电视、信息网等媒介宣传先进典型，鞭策落后职工，积极营造安全生产氛围。通过培训教育提高人，通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质和技能，使人人懂得安全，应知应会全掌握，并激发职工强烈的自主保安意识，确保安全生产。
四要有效规范人的行为。从职工的一言一行、一举一动入手，既采取硬性约束手段，也实行温情引导的办法，使广大职工形成遵章守纪、按章作业的良好行为习惯。要对违章者进行适度处罚，对具有侥幸心理和有习惯性违章倾向的职工进行有效约束，从源头上堵住部分职工“大错不犯，小错不断”的现象；要持续开展现场“纠错”活动。利用多种方式，把生产现场容易出现的违章行为作为重点矫正对象，通过“突出重点，集中矫正，逐个规范”，使职工逐步形成良好的行为习惯，有效减少各类违章；要大力推行“手指口述”操作法，通过安全确认提高职工操作前的注意力，使职工在每一次操作时使自己的思想、意识和行动统一起来，增大职工操作中的安全系数，持续改变职工不良习惯、规范安全行为。
五要加强对环境与设备的管理，通过物的本质安全确保人的安全。要加大投入力度，积极推行自主创新，不断提高企业现代化水平。在安全生产过程中应进行人机工程学分析，明确人、机、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险危害因素。要在项目规划、设计和设备选购时充分考虑职工的生理和心理特性及对安全的需求，技术设计时必须遵照国家有关安全技术标准，甚至要高于标准，充分体现人性化，做到机宜人、人适机，满足职工的安全需要，以设备的本质安全确保人的安全。